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六家央企首批試點四項改革 各項試點不等不停、先行先試

發布時間:2014-07-15         來源:新華網

  國務院國資委15日召開新聞發布會,宣布在所監管的中央企業中開展“四項改革”試點,國家開發投資公司、中糧集團等六家中央企業納入首批試點。 

  這四項改革試點分別為:在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點;在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點;在新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點;在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

  “此次試點啟動,是尋求點上的突破,有利于國企改革進一步向前推進。”中國企業研究院首席研究員李錦表示,下一步混合所有制改革應在壟斷性企業中尋找新的試點。鼓勵各項試點不等不停、先行先試
“試點沒有設定時間限制和批次,隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進,試點將逐步轉為深化國企改革日常推進工作。”國資委新聞發言人彭華崗在新聞發布會上表示,國資委研究確定試點企業時,主要考慮試點工作需要,選擇工作有基礎,試點有條件,近年來改革力度比較大、效果比較好的企業,同時也考慮每項試點在改革重點、目標任務上的具體要求。

  首批試點的六家中央企業將在以下幾個方面進行進一步探索,在改組國有資本投資公司方面,探索國資委和國有資本投資公司的關系,理清職責界面,研究國資委如何向以管資本為主轉變;探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標,調整優化國有資本投資方向和重點,提高國有資本運營效率和效益。在混合所有制改革方面,探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護治理結構,探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度,探索市場化激勵和約束機制,探索混合所有制企業員工持股等,探索完善國企公司法人治理結構工作機制。 

  彭華崗說,開展“四項改革”試點,不是搞“盆景”,也不是搞政策“洼地”,目的是要試出新體制、新機制、新模式。試點將堅持頂層設計與先行先試相結合;堅持市場化方向與問題導向相結合;堅持大膽探索與堅守底線相結合,堅守改革底線,堅決防止國有資產流失;堅持整體推進與重點突破相結合,鼓勵各項試點能率先突破的就不等不停,先行先試。通過試點,探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式、發展混合所有制經濟的有效路徑、完善國有企業公司法人治理結構的工作機制以及對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。 

  對下一步試點工作的推進,彭華崗表示,將因企制宜、一企一策、梯次展開、逐步推廣。由企業提出試點方案,牽頭廳局與試點企業進行對接,確保可操作、能落實、有突破、出經驗。對企業方案經專項小組研究后,提交國資委改革領導小組審議,成熟一個、審議一個、實施一個。對取消或下放的審批事項,率先在試點企業落實到位。對試點需要解決的政策性問題,從有利于改革的角度研究解決,在不越法律法規“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下,多開“綠燈”,少踩“剎車”。 

  專家建議將壟斷性企業納入試點 

  “由于多種因素影響,當前國企改革遇到很大困難,改革在有些領域出現裹足不前的現象。”李錦說,從此次推出的試點企業看,中國醫藥和中國建材作為混合所有制試點顯示出國資委對這兩家企業的肯定。這兩家企業發展勢頭比較好,沒有多少后遺癥,在產權、職業經理人、管理方式等方面已取得一些成功經驗。通過試點,有利于進一步推進企業母公司層面經營決策權、員工持股、中長期激勵機制等方面建設,有利于改革在全局深化和推廣。 

  李錦認為,目前選擇的兩家混合所有制試點企業均為市場競爭類企業。第二批混合所有制改革試點企業應在壟斷性企業如石油、電力、煤炭等行業中尋找。中糧集團開展改組國有資本投資公司試點若成功,將為以產業為特征的企業帶來很大啟示,對結構調整重組起到明顯作用。下一步,在新興產業、實體經濟與金融投資有關的領域試點可能性比較大。 

  中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮表示,能源、文化、醫療、金融等行政壟斷行業進一步放開市場準入,這些行業中規模較大的國企符合混合所有制及資產運營公司的條件。隨著國資改革試點推進,下一步將完善政企分開的制度。

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